Asas-Asas Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan di Indonesia: Prinsip, Teori, dan Penerapannya

Pembentukan peraturan perundang-undangan di Indonesia merupakan proses hukum yang harus mematuhi asas-asas hukum umum (general principles of law). Prinsip-prinsip ini menjadi panduan agar setiap produk hukum memiliki kepastian hukum, keadilan, dan selaras dengan cita hukum Indonesia yang berlandaskan Pancasila. Artikel ini membahas secara komprehensif berbagai asas pembentukan peraturan perundang-undangan, teori jenjang norma, serta pandangan para ahli hukum Indonesia.

Asas Hukum Umum dalam Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan

Secara tradisional, terdapat sejumlah asas penting yang harus diperhatikan dalam penyusunan peraturan hukum (Yusnani et al., 2017):

1. Asas lex superior derogat legi inferiori
   Peraturan yang lebih tinggi kedudukannya mengesampingkan (mengungguli) peraturan yang lebih rendah.

2. Asas lex specialis derogat legi generali
   Peraturan yang bersifat khusus mendahului peraturan yang bersifat umum.

3. Asas lex posterior derogat legi priori
   Peraturan yang lebih baru mengesampingkan peraturan yang lebih lama.

4. Asas lex neminem cogit ad impossibilia
   Peraturan tidak boleh memaksa seseorang untuk melakukan hal yang tidak mungkin dilakukan (asas kepatutan).

5. Asas lex perfecta
   Suatu peraturan tidak hanya melarang perbuatan tertentu tetapi juga menyatakan bahwa perbuatan terlarang tersebut tidak sah atau batal demi hukum.

6. Asas non-retroactive
   Peraturan perundang-undangan tidak berlaku surut untuk menjaga kepastian hukum.

Pandangan Ahli tentang Asas Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan

Menurut A. Hamid Attamimi (1990)

Attamimi menegaskan bahwa asas-asas pembentukan peraturan harus berpijak pada:

• Cita hukum Indonesia yang berlandaskan Pancasila.

• Asas negara hukum dan pemerintahan berdasarkan sistem konstitusi.

• Prinsip lain seperti: asas tujuan yang jelas, asas perlunya pengaturan, asas organ/lembaga yang tepat, asas dapat dilaksanakan, asas kepastian hukum, asas kesetaraan hukum, dan asas pelaksanaan hukum sesuai kemampuan individu.

Menurut Maria Farida Indrati Soeprapto (2007)

Maria Farida menekankan bahwa Pancasila menjadi:

• Cita hukum Indonesia sebagai bintang pemandu.

• Norma fundamental negara yang menjadi dasar semua aturan.

• Undang-undang sebagai alat pengaturan utama dalam negara hukum yang berbasis konstitusi.

Asas Formal dan Materil Menurut Van der Vlies

Van der Vlies (dalam Attamimi, 1990) membedakan asas pembentukan peraturan menjadi dua kategori:

Asas Formal

• Asas tujuan yang jelas (beginsel van duidelijke doelstelling).

• Asas organ atau lembaga yang tepat (beginsel van het juiste orgaan).

• Asas urgensi atau kebutuhan (het noodzakelijkheidsbeginsel).

• Asas dapat dilaksanakan (het beginsel van uitvoerbaarheid).

• Asas konsensus (het beginsel van de consensus).

Asas Materil

• Asas terminologi dan sistematika yang benar.

• Asas dapat dikenali (het beginsel van de kenbaarheid).

• Asas kesamaan perlakuan dalam hukum (het rechtsgelijkheidsbeginsel).

• Asas kepastian hukum (het rechtszekerheidsbeginsel).

• Asas pelaksanaan hukum sesuai kondisi individual (het beginsel van de individuele rechtsbedeling).

Asas dalam UU No. 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan

Undang-Undang No. 12 Tahun 2011 menegaskan prinsip-prinsip berikut dalam pembentukan peraturan:

• Asas kejelasan tujuan.

• Asas kelembagaan yang tepat.

• Asas kesesuaian antara jenis, hierarki, dan materi muatan.

• Asas dapat dilaksanakan.

• Asas kedayagunaan dan kehasilgunaan.

• Asas kejelasan rumusan.

• Asas keterbukaan (partisipasi publik).

Materi Muatan Peraturan Perundang-Undangan

Materi muatan peraturan harus mencerminkan asas:

• Asas pengayoman (perlindungan dan ketentraman masyarakat).

• Asas kemanusiaan (penghormatan HAM dan harkat martabat manusia).

• Asas kebangsaan dan kenusantaraan.

• Asas kekeluargaan (musyawarah mufakat).

• Asas Bhinneka Tunggal Ika (menghargai keberagaman).

• Asas keadilan, kesetaraan hukum, ketertiban dan kepastian hukum, serta keseimbangan kepentingan individu, masyarakat, dan negara.

Teori Jenjang Norma Hans Nawiasky

Hans Nawiasky (dalam Redi, 2018) mengembangkan teori jenjang norma yang terdiri dari empat lapisan norma hukum:

1. Staatsfundamentalnorm (norma fundamental negara: di Indonesia adalah Pancasila).

2. Staatsgrundgesetz (aturan dasar negara: UUD 1945).

3. Formell Gesetz (undang-undang formal).

4. Verordnung dan Autonome Satzung (aturan pelaksana dan otonom).

Pancasila, sebagai sumber dari segala sumber hukum, menjadi dasar filosofis yang wajib menjadi acuan semua produk peraturan di Indonesia.

Asas-asas pembentukan peraturan perundang-undangan di Indonesia memastikan bahwa setiap produk hukum:

• Selaras dengan Pancasila dan UUD 1945.

• Menjamin kepastian hukum, keadilan, dan perlindungan HAM.

• Dapat diterapkan secara efektif dalam masyarakat.

Penerapan asas-asas ini penting untuk menciptakan sistem hukum yang adil, harmonis, dan adaptif terhadap kebutuhan masyarakat.

Sumber 

Attamimi, A. H. (1990). Peranan Keputusan Presiden Republik Indonesia dalam Penyelenggaraan Pemerintahan Negara. Jakarta.

Indrati Soeprapto, M. F. (2007). Ilmu Perundang-undangan: Proses dan Teknik Pembentukannya. Jakarta: Kanisius.