Asas Pembentukan Peraturan Perundang-undangan

Pembentukan Peraturan Perundang-undangan adalah proses pembuatan peraturan tertulis yang mengikat secara umum. Proses ini dimulai dari perencanaan, persiapan, teknik penyusunan, perumusan, pembahasan, pengesahan, pengundangan, hingga penyebarluasan.

Menurut Pasal 1 ayat (1)–(2) UU No. 10 Tahun 2004, peraturan perundang-undangan merupakan peraturan tertulis yang memuat norma hukum dan dibentuk oleh lembaga negara atau pejabat berwenang. 

Asas Pembentukan Peraturan Menurut A. Hamid S. Attamimi

Menurut Prof. A. Hamid S. Attamimi, asas pembentukan peraturan perundang-undangan adalah pedoman hukum yang memberikan bimbingan bagi:

• Penuangan isi peraturan ke dalam bentuk dan susunan yang sesuai,

• Pembentukan peraturan dengan metode, proses, dan prosedur yang tepat. 

Asas ini berperan penting agar peraturan yang dibuat memiliki dasar hukum yang jelas dan mudah diterapkan.

Landasan Pembentukan Peraturan Perundang-undangan

Menurut Hasyimzoem Yusnani dkk. (2017), terdapat empat landasan utama dalam pembentukan peraturan perundang-undangan di Indonesia, yaitu:

1. Landasan Filosofis

Suatu peraturan memiliki landasan filosofis apabila rumusan dan norma hukum di dalamnya dapat dibenarkan secara filsafat dan sesuai dengan nilai dasar bangsa.

2. Landasan Sosiologis

Peraturan memiliki landasan sosiologis bila selaras dengan kesadaran hukum, keyakinan umum, tata nilai, dan hukum yang hidup di masyarakat.

3. Landasan Yuridis

Landasan yuridis berarti peraturan tersebut memiliki dasar hukum atau legalitas yang bersumber dari peraturan yang lebih tinggi.

4. Landasan Politis

Landasan politik adalah kebijakan politik negara yang menjadi dasar bagi pengarahan dan ketatalaksanaan pemerintahan.

Asas Hukum dalam Pembentukan Peraturan

Asas hukum merupakan aturan dasar yang melatarbelakangi lahirnya norma hukum konkrit dan menjadi pedoman pelaksanaan hukum.
Seperti dijelaskan Satjipto Rahardjo (2006:47) dan Maria Farida (2007:252), asas hukum menjadi “bintang pemandu” saat terjadi konflik norma (conflict of norm) agar tercapai keadilan. 

Prinsip Hukum Umum yang Wajib Diterapkan

Dalam pembentukan peraturan perundang-undangan, terdapat prinsip-prinsip hukum (general principles of law) yang harus diperhatikan: 

1. Lex superior derogat legi inferiori
   Peraturan yang lebih tinggi mengenyampingkan yang lebih rendah.

2. Lex specialis derogat legi generali
   Peraturan yang bersifat khusus lebih diutamakan dibandingkan peraturan yang umum.

3. Lex posterior derogat legi priori
   Peraturan baru mengesampingkan peraturan lama.

4. Lex neminem cogit ad impossibilia
   Hukum tidak memaksa seseorang melakukan sesuatu yang tidak mungkin dilakukan (asas kepatutan).

5. Lex perfecta
   Peraturan tidak hanya melarang suatu tindakan tetapi juga menyatakan tindakan itu batal demi hukum.

6. Non-retroaktif
   Peraturan tidak berlaku surut demi kepastian hukum.

Asas Pembentukan Menurut Pasal 5 UU No. 12 Tahun 2011

Dalam pembentukan peraturan, Pasal 5 UU No. 12 Tahun 2011 menetapkan asas yang harus dipenuhi: 

• Asas kejelasan tujuan

• Asas kelembagaan pembentuk yang tepat

• Asas kesesuaian antara jenis dan materi muatan

• Asas kedayagunaan dan kehasilgunaan

• Asas kejelasan rumusan

• Asas keterbukaan

Asas Materi Muatan (Pasal 6 UU No. 12 Tahun 2011)

Materi muatan peraturan perundang-undangan di Indonesia harus mengandung asas berikut:

1. Asas pengayoman

2. Asas kemanusiaan

3. Asas kebangsaan

4. Asas kekeluargaan

5. Asas kenusantaraan

6. Asas Bhineka Tunggal Ika

7. Asas keadilan

8. Asas kesamaan kedudukan di hadapan hukum dan pemerintahan

9. Asas ketertiban dan kepastian hukum

10. Asas keseimbangan, keserasian, dan keselarasan

Landasan dan asas pembentukan peraturan perundang-undangan menjadi pedoman penting agar setiap produk hukum:

• memiliki dasar filosofis, sosiologis, yuridis, dan politis yang jelas,

• sesuai dengan prinsip-prinsip hukum umum,

• memenuhi asas pembentukan dan materi muatan sebagaimana diatur dalam UU No. 12 Tahun 2011.

Dengan penerapan asas yang tepat, peraturan perundang-undangan dapat menciptakan kepastian hukum, keadilan, dan efektivitas penerapan bagi masyarakat luas.

Sumber

Pasal 1 ayat 1–2 UU No. 10/2004

A. Hamid S. Attamimi, Peranan Keputusan Presiden Republik Indonesia Dalam Penyelenggaraan Pemerintahan Negara, Disertasi UI, 1990.

Hasyimzoem Yusnani, M. Iwan Satriawan, Ade Arif Firmansyah, Siti Khoiriyah, Hukum Pemerintahan Daerah, Rajawali Pers, 2017.

Satjipto Rahardjo, 2006; Maria Farida, 2007.

Abdul Gani Abdullah, Jurnal Legislasi Indonesia, Vol. 1 No. 2.

Otje Salman & Anthon F. Susanto, Teori Hukum: Mengingat, Mengumpulkan, dan Membuka Kembali, PT Refika Aditama, 2008.